「香港應否設立『動物警察』維護動物權益」

　　(圖片來源: https://www.inmediahk.net/node/1014990)

　　近年，我們可以在新聞的報導中不斷地得知，虐待動物的事件不時在香港不同角落發生。其中最近一宗個案銀狐犬「小白」在不明原因墮海被救回後又遭主人由高處擲下離開人世，事件亦再一次引起公眾對動物權益的討論，立法會議員鄺俊宇再次促請政府設立「動物警察」。為了遏止這類虐待案件的發生，我認為香港應該設立「動物警察」維護動物權益。

　　現時維護香港動物權益的有警務處推出的「動物守護計劃」。計劃在2011年設立，由漁護署、警務處、SPCA香港愛護動物協會、獸醫組織等多方合作組成。計畫運行的方式是警方經由SPCA提供的情報，對虐待動物者作出拘捕、蒐集證物、查問嫌疑人等具體行動，SPCA作為「顧問」在旁協助、提供警方建議，而漁護署則是在虐待動物案件中協助進行驗屍、提供動物法醫服務、對違法者開罰，而在實施該方法已經將近七年，計畫成效大家有目共睹。

　　首先，虐待動物案件作為其中一個刊事罪行的檢控率極低，而判刑極輕。在2014年1月至2017年首6個月其間，警方收到997宗的懷疑虐待動物的投訴，最後採取檢控的只有65人，檢控率不足7%。當中的原因極大部分是警方能力不足所導至，由此可見，現時警方執法工作的效率偏低，當初推出「動物守護計劃」乃警務處認為與其設立專職警察，不如透過現有的組織間合作、各自發揮所長來的有效。「動物守護計劃」主要從教育培訓、宣傳、情報收集及調查四方面打擊殘酷對待動物案件，旨在鞏固不同持份者的合作，並強化警方在調查殘酷對待動物案件方面的工作。這個計畫的分工十分明確，誠然，在各個組織的配合下，目前看來效果不佳，而就這方面專門設立「動物警察」一職專責虐待動物案件能提升執法工作的效率。因為當現有資源整合為「動物警察」的時候，不但能提升效率，還能解決動物保護調查員沒有司法權、有司法權的警察不懂動物保護的難題。

　　設立「動物警察」可以使虐待動物案件中的搜證過程變得順利。以往單單靠民間團體或大眾舉報的案例大多都是證據不足以立案調查。而且虐畜案的案發地點多是發生在偏僻或是私人的地方，在現場難以處理，因為動物不能提供線索，又不能為自己發聲，在搜證及舉證方面往往又會遇上不少困難，使很多虐畜案的主謀未能被定罪。由於他們並不像警方一樣，按照法例行使執法權力去搜證，就例如提取閉路電視錄影帶、出入記錄，同時他們沒有進入私人房間及帶走動物的權力，更不能即時阻止虐待動物事件並作出檢控等等。更何況他們没有相關的專業能力和後續的處理方法，例如，搜證的技巧；專業獸醫檢驗動物傷勢；政府化驗所化驗毒害的可能；愛護動物協會幫忙處理動物屍體等。因此，如整合所有以上的條件而成立「動物警察」，可以省卻跨部門合作所需的時間和程序，從而達到高效率的跨專業調查和執法。

　　警方為了回應訴求，在今年四月中宣布在全港警區設立專責刑事調查隊處理殘酷對待動物案件，而且設有處理虐待動物案件專隊的警區數目會由13個增至22個。調查隊由刑事調查隊警員組成，他們具備豐富刑事調查經驗和技巧。警方亦有為相關人員提供處理殘酷對待動物案件的訓練，確保人員能全面調查這些案件。另外，漁護署亦向警務人員提供動物福利方面的訓練。各區的調查隊之間亦設有平台分享處理案件的經驗。設立「動物警察」能讓我們的社會，我們的市民對動物福利有一個正確的理解，更關注保護動物的議題，令香港能成為一個動物友善的城市。因此我認為香港應該設立「動物警察」維護動物權益。

　　另外，設立「動物警察」會加強阻嚇性，現時的法例阻嚇力不足，雖然在2006年修訂了《防止殘酷對待動物條例》（第169章）所訂定的罰則水平，最高罰款由5,000元提高至200,000元，最高監禁刑期由六個月增至三年，但在2016年首九個月，警方接獲 262 宗懷疑虐待動物的投訴，最終成功檢控及定罪的僅八人，而暫時因殘酷對待動物罪成的最高判罰僅僅被判囚1年4個月，這說明了法例的阻嚇性不高，不足以令公眾引以為戒。設立「動物警察」正正令市民感受到警方維護動物權益的高度重視，亦令市民知道虐待動物是一項嚴重的刊事案件。

參考材料 《視點31》政府拒設動物警察　民間自組保護專員 (RTHK31: 16/5/2017) - YouTube (2017). https://www.youtube.com/watch?v=KZFSxR6PiWk 動物警察變專隊 擴展到全部警區！ - YouTube (2018). https://www.youtube.com/watch?v=NHTafjcMKFk

【虐待動物．觀點】倡「動物保護」立法　增設動物警察｜香港01｜01觀點 (2018). https://www.hk01.com/01%E8%A7%80%E9%BB%9E/175511/%E8%99%90%E5%BE%85%E5%8B%95%E7%89%A9-%E8%A7%80%E9%BB%9E-%E5%80%A1-%E5%8B%95%E7%89%A9%E4%BF%9D%E8%AD%B7-%E7%AB%8B%E6%B3%95-%E5%A2%9E%E8%A8%AD%E5%8B%95%E7%89%A9%E8%AD%A6%E5%AF%9F

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虐待動物投訴逾260宗僅8人入罪　漁護署去年人道毀滅逾三千動物 | 立場報道 | 立場新聞 (2017). https://thestandnews.com/society/%E8%99%90%E5%BE%85%E5%8B%95%E7%89%A9%E6%8A%95%E8%A8%B4%E9%80%BE260%E5%AE%97%E5%83%858%E4%BA%BA%E5%85%A5%E7%BD%AA-%E6%BC%81%E8%AD%B7%E7%BD%B2%E5%8E%BB%E5%B9%B4%E4%BA%BA%E9%81%93%E6%AF%81%E6%BB%85%E9%80%BE%E4%B8%89%E5%8D%83%E5%8B%95%E7%89%A9/

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